ГЛАВА 9

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Статья 48. Ответственность за нарушение законодательства Республики Беларусь о средствах массовой информации

Нарушение законодательства Республики Беларусь о средствах массовой информации влечет уголовную, административную, гражданско-правовую и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими законодательными актами Республики Беларусь.

Статья 49. Письменное предупреждение

J. Письменное предупреждение выносится республиканским органом государственного управления в сфере массовой информации юридическому лицу, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, в случае:

1,1, совершений действий, противоречащих требованиям настоящего Закона, в том числе доведения до всеобщего сведения информации, распространение которой ограничено или запрещено в соответствии со статьями 37 и 38 настоящего Закона;

1.2. распространения недостоверной информации, которая может причинить вред государственным или общественным интересам;

1.3. производства и (или) распространения продукции средства массовой информации без разрешения главного редактора (редактора) средства массовой информации;

1.4. распространения сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь, достоинство или деловую репутацию физических лиц либо деловую репутацию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

2. Письменное предупреждение выносится учредителю (учредителям) средства массовой информации в случае нарушения требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 29 настоящего Закона.

3. Письменное предупреждение не позднее чем в трехдневный срок после его вынесения выдается либо направляется по почте юридическому лицу, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, либо учредителю (учредителям) средства массово информации с указанием допущенных нарушений и срока их устранения.

Юридическое лицо, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, учредитель (учредители) средств массовой информации обязаны письменно сообщить в республиканский орган государственного управления в сфере массовой информации об устранении нарушений, послуживших основанием для вынесения письменного предупреждения, и представить подтверждающие документы не позднее чем в трехдневный срок по истечении срока устранения нарушений, установленного в письменном предупреждении.

4. Решение о вынесении письменного предупреждения может быть в месячный срок обжаловано юридическим лицом, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, либо учредителем (учредителями) средства массовой информации в судебном порядке.

Статья 50. Приостановление выпуска средства массовой информации

1. Выпуск средства массовой информации может быть приостановлен на срок до трех месяцев решением республиканского органа государственного управления в сфере массовой информации в случаях, если:

1.1. юридическому лицу, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, либо учредителю (учредителям) средства массовой информации было вынесено письменное предупреждение и данное юридическое лицо либо учредитель (учредители) средства массовой информации в сроки, предусмотренные частью второй пункта 3 статьи 49 настоящего Закона, не устранили нарушения, послужившие основанием для вынесения письменного предупреждения, либо не сообщили в республиканский орган государственного управления в сфере массовой информации об их устранении с представлением подтверждающих документов;

1.2. республиканский орган государственного управления о сфере массовой информации предъявил в суд иск о прекращении выпуска средства массовой информации.

2. Решение о приостановлении выпуска средства массовой информации может быть принято не позднее чем в трехмесячный срок со дня возникновения оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.

3. Решение о приостановлении выпуска средства массовой информации может быть обжаловано в месячный срок в судебном порядке юридическим лицом, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, либо учредителем (учредителями) средства массовой информации.

Статья 51. Прекращение выпуска средства массовой информации

1. Выпуск средства массовой информации может быть прекращен решением суда по иску республиканского органа государственного управления в сфере массовой информации либо прокурора.

2. Республиканский орган государственного управления в сфере массовой информации может предъявить в суд иск о прекращении выпуска средства массовой информации в случае:

2.1. однократного нарушения положений настоящего Закона, устанавливающих порядок распространения продукции иностранными средствами массовой информации, официальных информационных сообщений и (или) материалов, продукции эротического характера, а также порядок осуществления телевизионного вещания и радиовещания;

2.2. вынесения юридическому лицу, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, либо учредителю (учредителям) средства массовой информации в течение года двух и более письменных предупреждений;

2.3. получения свидетельства о государственной регистрации средства массовой информации с нарушением законодательства Республики Беларусь путем внесения заведомо ложных сведений в документы, представленные для государственной регистрации средства массовой информации.

3. Прокурор может предъявить в суд иск о прекращении выпуска средства массовой информации в случае, если должностным лицам юридического лица, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, либо учредителю (учредителям) средства массовой информации в течение года было вынесено два и более официальных предупреждений прокурора о недопустимости повторного совершения правонарушений, влекущих за собой ответственность, установленную настоящим Законом, иными актами законодательства Республики Беларусь о средствах массовой информации, либо подготовки к совершению ими противоправных действий.

Статья 52. Обстоятельства, исключающие ответственность

1. Журналист, учредитель (учредители) средства массовой информации, главный редактор (редактор) средства массовой информации, юридическое лицо, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, распространитель продукции средства массовой информации, информационное агентство, корреспондентский пункт не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности, если эти сведения:

1.1. содержатся в официальных информационных сообщениях и (или) материалах, распространяемых в соответствии со статьями 18 и 26 настоящего Закона;

1.2. получены от информационных агентств при условии наличия ссылок на данные информационные агентства;

1.3. получены в ответ на запрос информации из государственных органов, политических партий, других общественных объединений, иных юридических лиц, их должностных лиц, а также содержатся в официальных информационных сообщениях и (или) материалах пресс-служб государственных органов, политических партий, других общественных объединений и иных юридических лиц;

1.4. являются дословным воспроизведением фрагментов выступлении депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутатов местных Советов депутатов па сессиях, делегатов съездов, конференций, пленумов общественных объединений, а также официальных выступлений должностных лиц государственных органов, политических партий, других общественных объединений и иных юридических лиц.

2. Субъекты правоотношений в сфере массовой информации, указанные в пункте 1 настоящей статьи, не освобождается о г ответственности за распространение сведений, дискредитирующих Республику Беларусь, а также сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь, достоинство или деловую репутацию физических лиц либо деловую репутацию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, полученных им из источников, указанных в подпунктах 1.1 - 1.4 пункта 1 настоящей статьи, за исключением случаев, когда данные субъекты правоотношений в сфере массовой информации:

2.1. перед распространением таких сведений проверили их достоверность;

2.2. распространили такие сведения с одновременным распространением комментария физических и (или) юридических лиц, в том числе государственных органов и иных государственных организаций (их пресс-служб), в отношении которых были распространены данные сведения либо в компетенцию которых входит подготовка разъяснений в отношении распространенной информации.

3. За субъектами правоотношений в сфере массовой информации, указанными в пункте 1 настоящей статьи, сохраняется право не распространять сведения, указанные в пункте 2 настоящей статьи.

ГЛАВА 10 ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статьи 53. Признание утратившими силу некоторых законов Республики Беларусь и их отдельных положений

Признать утратившими силу:

1. Закон Республики Беларусь от 13 января 1995 года «О печати и других средствах массовой информации» (Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублкі Беларусь, 1995 г. №12, ст. 121).

2. Закон Республики Беларусь от 7 июня 1996 года «О внесении дополнений в Закон Республики Беларусь «О печати и других средствах массовой информации» (Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублкі Беларусь, 1996 г., №21, ст. 378).

3. Закон Республики Беларусь от 8 января 1998 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О печати и других средствах массовой информации» и Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» (Ведамасці Нацыянальнага сходу Рэспублікі Беларусь, 1998 Г., № 5, ст. 27).

4. Статью 4 Закона Республики Беларусь от 9 июля 1999 года «О внесении дополнений я некоторые законодательные акты Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., №54, 2/56).

5. Закон Республики Беларусь от 13 декабря 1999 года «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 2, 2/112).

6. Статью 12 Закона Республики Беларусь от 29 июня 2006 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 107, 2/1235).

7. Пункт 2 статьи 32 Закона Республики Беларусь от 10 мая 2007 года «О рекламе» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., №119,2/1321).

8. Пункт 12 статью 20 Закона Республики Беларусь от 14 июня 2007 года «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 147, 2/1336).

9. Статью 3 Закона Республики Беларусь от 26 декабря 2007 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам уплаты государственной пошлины» {Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г„ № 305, 2/1398).

10. Статью 1 Закона Республики Беларусь от 2 мая 2008 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам обязательного бесплатного экземпляра документов и библиотечного дела» {Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г„ № 119, 2/1434).

Статья 54. Меры по реализации положений настоящего Закона

1. Совету Министров Республики Беларусь в пятимесячный срок:

1.1. подготовить и внести в установленном порядке предложения но приведению законодательства Республики Беларусь в соответствие с настоящим Законом;

1.2. принять иные меры, необходимые для реализации положений настоящего Закона.

2. Средствам массовой информации в течение одного года пройти перерегистрацию в соответствии с требованиями, установленными настоящим Законом.

Статья 55. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу через шесть месяцев после его официального опубликования, за исключением настоящей статьи и пункта 1 статьи 54, которые вступают в силу со дня официального опубликования настоящего Закона.

Президент Республики Беларусь

ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПРИНЯТИИ ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ «О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ»

Проект Закона Республики Беларусь «О средствах массовой информации» (далее - законопроект) разработан в соответствии с пунктом 37 плана подготовки законопроектов на 2001 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 9 января 2001 г. №9

В процессе работы над законопроектом было проанализировано национальное законодательство, законодательство Российской Федерации, Казахстана, Кыргызстана, Латвии, Литвы, Украины, Молдовы, Армении, Германии, США, Канады, Великобритании, Франции, Австрии, Нидерландов, Швеции, Испании, материалы глобальной информационной сети Интернет, а также изучен ряд научных монографий по проблемным вопросам правового регулирования средств массовой информации.

Объем проведенной работы позволил сделать вывод о наличии существенных недостатков в правовом регулировании в указанной сфере.

1. Отсутствие четкого механизма учреждения и государственной регистрации средств массовой информации, в том числе иностранных и средств массовой информации, учреждаемых государственными органами и государственным» организациями.

В действующем Законе Республики Беларусь «О печати и других средствах массовой информации» (далее - действующий Закон) отсутствует четкое разграничение между порядком государственной регистрации юридических лиц и государственной регистрации средств массовой информации.

Кроме того, в настоящее время процедуре государственной регистрации средств массовой информации свойственны различные недостатки, главными среди которых являются несоответствие положений действующего Закона Гражданскому кодексу Республики Беларусь, а также отсутствие четкого, поэтапного и понятного каждому гражданину порядка учреждения и государственной регистрации средств массовой информации.

Действующий Закон не регулирует порядок государственной регистрации иностранных средств массовой информации, что позволяет сегодня, например, распространять на территории Республики Беларусь печатные средства массовой информации, по форме и содержанию расходящиеся со своими основными изданиями,

Кроме того, в действующем Законе не определена специфика государственной регистрации средств массовой информации, учреждаемых государственными органами и государственными организациями.

2. Наличие пробелов в правовом регулировании рядя общественных отношении в сфере массовой информации, я также необходимость уточнения некоторых аспектов существующих общественных отношений в указанной сфере.

Так, в настоящее время в законодательстве Республики Беларусь не определены:

порядок финансирования средств массовой информации;

категории информации, распространение которой в средствах массовой информации запрещено или ограничено.

Кроме того, в действующем Законе четко не урегулирован порядок распространения продукции средств массовой информация иностранными средствами массовой информации, аккредитации журналистов средств массовой информации.

3. Отсутствие ответственности учредителя (учредителей) средства массовой информации за деятельность учрежденного средства массовой информации.

Действующий Закон ограничивает вмешательство учредителя (учредителей) средства массовой информации в деятельность средства массовой информации только финансированием деятельности по производству и выпуску средства массовой информации. При этом учредитель (учредители) средства массовой информация не отвечает за выполнение требований, заявленных им при учреждении и государственной регистрации средства массовой информации, установленных Законом и другими актами законодательства Республики Беларусь, а также за содержание информации, распространяемой учрежденным им средством массовой информации.

4. Отсутствие эффективного механизма применения мор ответственности к субъектам правоотношении в сфере массовой информации.

В действующем Законе отсутствуют четкие основания для применения к средствам массовой информации таких мер ответственности, как письменное предупреждение, приостановление и прекращение выпуска средств массовой информации.

Практика вынесения письменных предупреждении показывает, что действенность их зачастую малоэффективна. Действующий Закон предусматривает такое последствие их вынесения, как прекращение деятельности средств массовой информации, только в случае нарушения статьи 5 действующего Закона (использование средств массовой информации для совершений действий наказуемые в уголовном порядке), а также в случае невыполнения постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации. Вследствие этого, многие периодические печатные издания имеют за свою небольшую историю до десятка и более предупреждений за нарушение требований действующего Закона (например, изменение тематики, специализации, тиража и др.), которые не связаны с нарушением статьи 5 действующего Закона и их деятельность не может быть прекращена.

5. Отсутствие определения ряда ключевых понятий в сфере массовой информации, например, таких как аккредитация журналиста, вид средства массовой информации, корреспондентский пункт, иностранное средство массовой информации, недостоверная информация, юридическое лицо, на которое возложены функции редакции средства массовой информации.

Для устранения указанных недостатков в законопроекте: упорядочена процедура учреждения и государственной регистрации средств массовой информации, исключены присущие ей на сегодняшний день недостатки, в том числе упрощен порядок государственной регистрации средств массовой информации.

Законопроектом урегулирован порядок государственной регистрации непосредственно средств массовой информации, определены четкие требования к такой регистрации.

При этом четко, определен перечень документов, прилагаемых к заявлению о государственной регистрации средств массовой информации, особенности государственной регистрации средств массовой информации, учреждаемых физическими и юридическими лицами, в том числе иностранными, а также государственными органами и государственными организациями.

Кроме того, введение в законопроект понятия «юридическое лицо, на которое возложены функции редакции средства массовой Информации» позволяет разграничить процедуру государственной регистрации юридических лиц, которая осуществляется в соответствии со специальным законодательством, и процедуру государственной регистрации средств массовой информации. При этом предусмотрено, что функции редакции может осуществлять юридическое лицо, осуществляющее производство и выпуск средства массовой информации на основании решения учредителя (учредителей) средства массовой информации либо в случае, если указанное юридическое лицо не является учредителем средства массовой информации, - на основании договора этого юридического лица с учредителем (учредителями) средства массовой информации.

Порядок государственной регистрации средств массовой информации, распространяемых через глобальную компьютерную сеть Интернет, а также порядок распространения продукции таких средств массовой информации отнесен к компетенции Совета Министров Республики Беларусь.

Установлено, что все зарегистрированные средства массовой информации подлежат включению в Государственный реестр средств массовой информации, ведение которого возложено на Министерство информации Республики Беларусь.

В целях дебюрократизации процедуры государственной регистрации средств массовой информации упразднены:

существующий в настоящее время порядок согласования размещения средства массовой информации с местными исполнительными и распорядительными органами, который нормативно не был определен;

институт продления срока рассмотрения заявления о государственной регистрации средства массовой информации в случае, когда возникла необходимость запроса Министерством информации Республики Беларусь дополнительных сведений по уточнению представленных для государственной регистрации документов. Данный институт на практике не применялся.

Определен срок, в течение которого средства массовой информации должны пройти перерегистрацию в связи с возникновением оснований для перерегистрации.

Кроме того, восполнен пробел действующего Закона - определен срок, в течение которого за учредителем средства массовой информации сохраняется право приступить к выпуску средства массовой информации (в течение одного года - для телевизионных и радиовещательных средств массовой информации и шесть месяцев - для печатных средств массовой информации со дня включения их в Государственный реестр средств массовой информации);

устранены пробелы в правовой регулировании ряда общественных отношений в сфере массовой информации в части определения:

1) порядка финансирования средств массовой информации, в части установления запрета на получение денежных средств и другого имущества от:

иностранных юридических лиц, иностранных граждан, лиц без гражданства, постоянно не проживающих на территории Республики Беларусь, за исключением случаев участия указанных лиц в уставном фонде юридического лица, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, а также других случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь; анонимных источников;

2) категорий информации, распространение которой в средствах массовой информации запрещено или ограничено.

В частности, установлен запрет на распространение в средствах массовой информации:

сведений, пропагандирующих использование и потребление наркотических средств, психотропных, токсических и других одурманивающих веществ в немедицилских целях, а также сведении о способах и методах разработки, изготовления, использования и местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров;

информации, направленной на пропаганду войны или экстремистской деятельности, насилия или жестокости;

скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей или оказывающих вредное влияние на их здоровье;

3) случаев незаконного ограничения свободы массовой информации, к которым отнесены:

осуществление цензуры массовой информации;

вмешательство в сферу профессиональной самостоятельности юридического лица, на которое возложены функции редакции средства массовой информации;

незаконное приостановление или прекращение выпуска средства массовой информации;.

принуждение журналиста средства массовой информации к распространению либо отказу от распространения информации;

нарушение прав журналиста средства массовой информации;

иное воспрепятствование в какой-либо форме законной деятельности учредителя (учредителей) средства массовой информации, юридического лица, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, распространителя продукции средства массовой информации.

В законопроекте, исходя из практики деятельности государственных органов, организаций, иных юридических лиц, уточнен порядок аккредитации при них журналистов. Данное уточнение позволит государственным органам и государственным организациям, иным юридическим липам определять порядок и условия аккредитации журналистов. Кроме того, установлен запрет на осуществление профессиональной деятельности журналистов иностранных средств массовой информации без аккредитации;

усилена ответственность учредителя (учредителей) средства массовой информации за деятельность учрежденного им средства массовой информации

В законопроект включена норма о том, что учредитель (учредители) средства массовой информации несет ответственность за выполнение требований, заявленных им при учреждении и государственной регистрации средства массовой информации, установленных Законом и другими актами законодательства Республики Беларусь, а также за содержание информация, распространяемой учрежденным им средством массовой информации;

определен эффективный механизм применения мер ответственности к субъектам правоотношений в сфере массовой информации.

Существующая в настоящее время система ответственности субъектов в сфере массовой информации является недостаточно четкой и не позволяет применять к нарушителям законодательства действенные меры воздействия. В этой связи, в законопроекте упорядочена ответственность за нарушение законодательства в сфере массовой информации. В частности, уточнены основания для вынесения средству массовой информации письменного предупреждения, приостановления и прекращения его выпуска;

определены ключевые для сферы массовой информации понятия (массовая информация, средство массовой информации, печатное, радиовещательное и телевизионное средство массовой информации, учредитель средства массовой информации).

В законопроекте также определены меры по реализации положений законопроекта,

В связи с принятием Закона утратившими силу будут признаны 9 законов и их отдельных положений.

После вступления в силу Закона Республики Беларусь «О средствах массовой информации» средства массовой информации в соответствии с пунктом 2 статьи 54 законопроекта должны будут пройти перерегистрацию.

В свою очередь, такая перерегистрация будет осуществляться без взимания платы эа внесение изменений и дополнении в учредительные документы, поскольку в соответствии с подпунктом 8.2 пункта 8 статьи 10 Закона Республики Беларусь от 10 января 1992 года «О государственной пошлине» в редакции Закона Республики Беларусь от 26 декабря 2007 года юридические лица освобождаются от уплаты государственной пошлины при внесении изменений и дополнении в учредительные документы в случае изменения законодательства Республики Беларусь, согласно которому требуется внесение изменений или дополнений в эти документы.

Реализация положений проекта Закона может быть осуществлена за счет средств, выделяемых на содержание соответствующих государственных органов, и не потребует дополнительных расходов из республиканского бюджета.

Директор Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь

В.В. Мицкевич

Список лиц, участвовавших в подготовке проекта Закона Республики Беларусь «О средствах массовой информации»

Панферова Людмила Андреевна - заместитель директора Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь

Довнар Наталья Николаевна - кандидат юридических наук, преподаватель кафедры социологии факультета журналистики Белорусского государственного университета

Богдан Лилия Ивановна - начальник главного правового управления Министерства информации Республики Беларусь

Каширина Ольга Сергеевна - главный советник управления конституционного законодательства Национального центра законодательства и правовых исследований Республики. Беларусь

Мелешко Виктория Николаевна - консультант юридического отдела правового управления Министерства информации Республики Беларусь

Директор Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь

В.В. Мицкевич

Материалы по теме:

юридическая помощь
связь
поиск
побеждаем!
тарифы ЖКХ